האם ביבס תופר מכרזים?
11 בינו', 2009
בחינה לעומק של המכרז לדובר עיריית מודיעין מעלה חשש שמדובר במכרז תפור למקורבו של ביבס.
המקומון "שופינג מקומי" השיק לאחרונה מדור שבועי חדש בשם "הבמה המרכזית" בו שישה מתושבי העיר (ראש העיר לשעבר משה שכטר, לבנה אבקוב, אלי ג'רבי, שרון מעוז, שרית ארבל והח"מ) משיבים על שאלת אקטואליה זהה. השאלה שנשאלה בגליון שפורסם בשבוע שעבר היתה:
לאחר בחירת ראש עיר חדש, באופן טבעי מתקיים סבב מינויים חדש בעירייה. ראוי לציין כי מתקיימים מכרזים סביב אותם תפקידים, דבר זה גורם לאנשים ראויים לגשת למכרזים אלה, ה'תפורים' מלכתחילה. האם תהליך זה ראוי בעיניך?
השבתי לשאלה הנ"ל כדלקמן:
על פי הפרסומים ראש העיר הנבחר חיים ביבס מבקש למנות באמצעות מכרזים כמה ממקורביו לתפקידי מפתח בעירייה ובחכ"ל. למיטב ידיעתי מדובר באנשים ראויים ומוכשרים שיכולים לתרום רבות להגשמת תוכניות העבודה של ראש העיר הנבחר.
"שופינג מקומי" קובע בגוף השאלה שמדובר כביכול ב"מכרז תפור". מתוך מילון חילן טק:
"מכרז תפור מראש הוא מכרז שהכישורים הנדרשים בו אינם הכישורים המקובלים למשרה המוצעת, אלא כישורים שהותאמו לכך שמועמד מסוים, שנקבע קודם פרסום המכרז, יזכה בו."
לא ראיתי את פרטי המכרזים ואיני יודע אם הכישורים שנדרשו בהם הם הכישורים המקובלים למשרות המוצעות – אך מאחר והמכרזים נעשים בליווי של היועצת המשפטית של עיריית מודיעין אני מניח כי לא מדובר ב"מכרזים תפורים" אלא במכרזים חוקיים למהדרין בהם ישמר עקרון שוויון ההזדמנויות. נטל ההוכחה הוא על מי שמבקש לכנות מכרזים אלה כ"תפורים".
את המכרזים למנכ"ל החכ"ל ולמשנה למנכ"ל העירייה (שהיו פתוחים עד ה-25.12) לא הספקתי לראות באתר העירייה לפני שהוסרו, אך המכרז לדובר העירייה שפורסם השבוע באתר העירייה הוא בתוקף עד ה-22.1.09 ושמרתי עותק ממנו כאן.
המועמד של ראש העיר חיים ביבס לתפקיד דובר העירייה הוא אלעד שמעונוביץ, אשר שימש כדוברו במערכת הבחירות. את אלעד אני מכיר עוד ממערכת הבחירות של 2003, כאשר שימש כדוברו של המתמודד לראשות העיר יוסי בר-דוד. אלעד היה במשך כמה שנים כתב במודיעין ניוז וכיום הוא עוזרו הפרלמנטרי של ח"כ יואל חסון, מ"קדימה", הממוקם במקום ה-11 ברשימת "קדימה" לכנסת. אלעד הוא בחור צעיר (בן 25), מוכשר ומבטיח, צנוע ונעים הליכות ואני אשמח מאוד לראות אותו זוכה בתפקיד דובר העירייה – על פי כללי המינהל התקין והוראות החוק כמובן.
כבסיס להשוואה של המכרז לדובר עיריית מודיעין עשיתי גוגל למשרות דוברות דומות בסקטור הציבורי ומצאתי את המכרזים הבאים:
-
מכרז לדובר המשרד לבטחון פנים (פורסם ביולי 2008)
-
מכרז לדובר עיריית ראש העין (פורסם בדצמבר 2005)
-
מכרז לדובר משרד מבקר המדינה (פורסם בנובמבר 2006)
-
מכרז לדובר עיריית נתניה (פורסם במרץ 2006)
-
מכרז לדובר עיריית הרצליה (פורסם בנובמבר 2007)
עיון במכרז שפורסם לדובר עיריית מודיעין והשוואתו למכרזים לעיל מעלה תהיות בתחומים הבאים:
1. קריטריון ההשכלה
בכל המכרזים הנ"ל יש דרישת סף להשכלה אקדמאית מושלמת (לפחות BA), אולם עיריית מודיעין מסתפקת בהשכלה אקדמאית חלקית עם התחייבות לסיים קורס בתקשורת המונים ברמה אקדמית במהלך שנת העבודה הראשונה. בנוסף, במכרז של עיריית מודיעין מופיע "קורס מינהל ומדיניות ציבורית – רצוי", שאינו מופיע בשום מכרז אחר.
מצאתי גם פרוטוקול דיון בבית הדין לעבודה משנת 2003 שדן בתביעה כנגד עיריית חדרה בנושא מכרז לדובר העירייה ע"י מועמד לתפקיד שטען כי הוא קופח ע"י ניסוח המכרז. בפרוטוקול הנ"ל ניתן לקרוא את תיאור התפקיד למשרת "דובר הרשות המקומית" בתיאור התפקיד המתומצת שבקובץ ניתוח העיסוקים ותיאורי תפקידים בשלטון המקומי, אשר פורסם על ידי משרד הפנים, אשר אמור להוות הנחיה מנחה לרשות המקומית, אם כי לא הנחייה מחייבת. גם שם מופיעה דרישה להשכלה אקדמאית מושלמת – תואר ראשון (B.A.) בתקשורת המונים. בתיאור התפקיד למשרת "דובר וממונה על יחסי ציבור" בשירות המדינה (המפורט אף הוא בפרוטוקול הנ"ל) נדרשת השכלה אקדמית (תואר ראשון) בתקשורת/עיתונאות, או במדעי החברה והרוח בצירוף תעודה ללימוד עיתונאות.
המכרז שעיריית חדרה פרסמה לא כלל דרישה להשכלה אקדמית מושלמת, ופסיקת בית המשפט (סעיף 48) היתה כי על עיריית חדרה לפרסם מכרז חדש בו יכללו בדרישות ההשכלה המרכיבים הבאים:
· השכלה אקדמאית מושלמת – תואר ראשון (B.A. ) בתקשורת המונים או עיתונאות,
· או השכלה תיכונית מלאה – תעודת בגרות לפחות + השתלמויות או לימוד תעודה בתחומים הרלוונטיים (תוך פירוט שמות התחומים, סוג ההשתלמויות או לימודי התעודה והיקף השעות הנדרש).
· תינתן עדיפות למועמדים בעלי השכלה אקדמאית בתחום תקשורת המונים או עיתונאות.
במכרז של עיריית מודיעין לא מוגדרת כל עדיפות לבעלי השכלה אקדמאית מלאה, ויש התייחסות להשתלמות אחת חובה, שאותה מאפשרים להשלים תוך שנת העבודה הראשונה. מאידך, מוגדרת דווקא עדיפות לקורס מינהל ומדיניות ציבורית, שאינה מופיעה במכרזים אחרים או בתיאור התפקיד של משרד הפנים.
בהנחה שאלעד שמעונוביץ לא השלים תואר אקדמי מלא, המכרז של עיריית מודיעין עשוי להיראות כנתפר על פי מידותיו, על אחת כמה וכמה אם אלעד למד קורס מינהל ומדיניות ציבורית.
2. קריטריון הניסיון
בכל המכרזים הנ"ל יש דרישת סף לניסיון של לפחות 3 שנים (בחלקן מופיעות גם דרישות לארבע וחמש שנות ניסיון), ובהגדרת התפקיד של משרד הפנים יש דרישה לניסיון מקצועי מוכח ומוצלח כאחראי ליחסי ציבור במוסד ציבורי מוכר במשך 3 שנים לפחות (רצוי ברשות מקומית) אולם עיריית מודיעין מסתפקת בניסיון של שנתיים בתחום העיתונות, וניסיון כללי בלבד בתחום יחסי הציבור. כמו כן עיריית מודיעין היא העירייה היחידה שדורשת ניסיון בעבודה הן עם העיתונות הארצית והן עם העיתונות המקומית (אפילו במכרז לדוברות למשרדים הממשלתיים לא הייתה דרישה כזו, והסתפקו בניסיון או בעבודה או עם התקשורת המקומית או עם הארצית).
גם סעיף זה עשוי להיראות כנתפר על פי מידותיו של אלעד שמעונוביץ, לו יש ניסיון בעבודה הן עם העיתונות מקומית והן עם העיתונות ארצית (כעוזר פרלמנטרי של ח"כ), אך למיטב ידיעתי הוא חסר ניסיון רב שנים כאחראי ליחסי ציבור במוסד ציבורי מוכר.
3. הגדרת שכר עמומה
בכל המכרזים הנ"ל מצויין בבירור כי השכר יקבע על פי דרוג המשרה המתאים, אולם במכרז של עיריית מודיעין מופיעה הגדרה עמומה לגבי השכר: "חוזה בכירים בהתאם לכישורי המועמד".
לכאורה הגדרה עמומה כזו מאפשרת קשת מאוד רחבה של תנאי שכר, וכך מועמד מתאים אך שאינו המועמד המועדף של ראש העיר עלול לקבל הצעה לתנאי שכר נמוכים שתגרום לו לדחות את ההצעה ואילו מועמד שראש העיר חפץ ביקרו עשוי לקבל תנאי שכר מפליגים.
סיכום:
איני יודע אם המכרז של עיריית מודיעין לדובר עירייה היה עומד במבחן משפטי (כאמור לעיל המכרז של עיריית חדרה לדובר עירייה לא עמד במבחן המשפטי), אך מבחינה ציבורית המכרז לדעתי אינו נראה תקין.
על ראש העיר הנבחר לשמור על כללי המינהל התקין ועל מראית עין ציבורית, גם כאשר יש לו מועמדים מצויינים וראויים לתפקידי המפתח אותם הוא מבקש לאייש.
מי שמתחיל עם מכרז תפור לדובר עירייה עלול לסיים עם מכרז תפור לבניית מקווה טהרה.
____________________________________________________________
נהניתם מהפוסט הזה? שתפו אותו עם חבריכם ושכניכם באמצעות רשימות התפוצה שלכם או באמצעות פייסבוק וטוויטר באייקון share/save לעיל. ניתן להירשם כאן לקבלת פוסטים חדשים בבלוג ישירות לתיבת המייל שלכם או להתעדכן ב-RSS 
או ב-בפייסבוק 
או ב-טוויטר 
. אם יש לכם טיפ או מידע מעניין לתרום לבלוג אתם מוזמנים לכתוב אלי ל- watch at modiin dot us. ביחד נשפיע!
13 בינואר, 2009 בשעה 10:11
היי יקי,
גם אם המכרז תפור, דובר עירייה ושל ראש עיר מוגדר במקומות רבים(לא יודע אם לפי החוק) כמשרת אמון כמו מנכ"ל, מהנדס עיר, ראש מנהל חינוך ועוד.
עושים מכרז כי כך דורש החוק אבל ברור שראש העיר זקוק לידו לאנשים שהוא סומך עליהם. אין בכך משהו 'בעל ריח לא נעים' או משהו כזה. לדעתי.
13 בינואר, 2009 בשעה 10:42
מכרזים תפורים מערערים את אמון הציבור במערכת הציבורית ופוגעים בשוויון ההזדמנויות. מי שמתחיל עם מכרז תפור לדובר עלול לתפור גם מכרזים אחרים.
כמו כן היועץ המשפטי לממשלה קבע כי משרת דובר רשות מקומית אינה משרת אמון, ויש לצאת במכרז. מכרז תפור זה בניגוד לחוק.
"בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מחודש אוקטובר 2002[48] נקבע כי "בהתאם לחוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה, משרת דובר רשות מקומית שהוא עובד הרשות אינה משרת אמון ולכן יש לפרסם מכרז בטרם קבלת דובר לעבודה ברשות". "
12 בפברואר, 2009 בשעה 1:04
שם הכותב:
11/01/2009 12:29:34
אימייל:
כותרת
ביבס אל תעשה שטויות
תגובה
למרות שמדובר כאילו במשרת אימון אני מבינה שצריך מרכז, אם מתאימים את סף המרכז למעומד, מצבנו חמור
שם הכותב:
11/01/2009 12:44:16
אימייל:
כותרת
תגובה
אם זה הכיוון וכך יתנהלו הדברים, אנחנו בכיוון לא נכון ולא יעזר לראש העיר שום דבר וגם מליון קיום הבטחות כפי שהוא עשה לא יעזרו
שם הכותב:
11/01/2009 16:37:00
אימייל:
כותרת
ביבס יומיים בתפקיד ותופר מכרזים בלי סוף
תגובה
זה לא מה שהוא הציג בפנינו לפני הבחירות ולא ככה חשבנו שהוא יתנהג. מאד מאכזב
שם הכותב:
11/01/2009 18:17:03
אימייל:
כותרת
תגובה
מאכזב, לא מאכזב זה לא מה שחשוב. אתם עוד תראו איזה ראש עיר נהדר הוא יהיה.הרי בסופו של דבר ביבס רוצה שהעיר תנוהל כמו שצריך בדיוק כמו שכל תושב בעיר רוצה ומאמין.עיר המנוהלת, הפורחת ומשגשגת מביאה הרבה קרדיט לעומד בראשה. תנו צ'אנס רבותיי.
שם הכותב:
11/01/2009 20:19:04
אימייל:
כותרת
ראש עיר שככה מתחיל זה בהחלט מאכזב
תגובה
ואם הוא לא מקבל צ'אנס סימן שהתחיל ברגל שמאל. הכתבות הראשונות שקראתי עליו בעתון היו על המכרזים למקורבים שלו אז מה יש לדבר כאן על צ'אנס? דרך אגב אני ואשתי הצבענו עבורו אבל הוא כבר מאכזב
שם הכותב:
11/01/2009 21:18:06
אימייל:
כותרת
תגובה
סליחה משרה של דובר היא משרת אמון. הוא יכול למנות לתפקיד מקורב כבחירתו גם ללא מכרז. זה שהוא מקיים מכרז כדי לפעול לפי חוק זה מעל ומעבר למה שהוא אמור לעשות. לא מבינה על מה הרעש.
שם הכותב:
יואל לא טמנליס
12/01/2009 05:24:35
אימייל:
כותרת
טור ראוי
תגובה
יפה
שם הכותב:
12/01/2009 10:03:11
אימייל:
כותרת
לכל יפי הנפש
תגובה
בעברית קוראים לזה תפירת ג'ובים למקורבים.
כן משרת אמון לא משרת אמון ככה זה כשנבחרים לתפקיד. שוכחים את כל ההבטחות על ניהול תקין ויושרה.
כל הכבוד יקי, תמשיך לעדכן אותנו במה שקורה שם
שם הכותב:
יקי
12/01/2009 13:09:46
אימייל:
כותרת
משרת דובר ברשות המקומית אינה משרת אמון ולכן חלה חובת מכרז
תגובה
מתוך ערך "מכרז" בויקיפדיה:
"למכרז שלוש מטרות עיקריות: מתן אפשרות לעורך המכרז לבחור את ההצעה הטובה ביותר עבורו; מתן הזדמנות שווה למציעים להשתתף בפעילות העסקית במשק; ושמירה על טוהר המידות, על ידי צמצום האפשרות מצד מפרסם המכרז להעדיף מקורבים."
אם מישהו תופר מכרז כדי למנות את מקורבו, זה פוגע בעיקרון שוויון ההזדמנויות. המשרות בעיריית מודיעין ממומנים מכספי המסים שלנו והן אינן הבאסטה הפרטית של אף אחד.
שם הכותב:
יקי
12/01/2009 13:20:22
אימייל:
כותרת
היועץ המשפטי לממשלה קבע כי משרת דובר רשות מקומית אינה משרת אמון
תגובה
מתוך אתר מבקר המדינה:
"בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מחודש אוקטובר 2002[48] נקבע כי "בהתאם לחוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה, משרת דובר רשות מקומית שהוא עובד הרשות אינה משרת אמון ולכן יש לפרסם מכרז בטרם קבלת דובר לעבודה ברשות". "
http://www.mevaker.gov.il/serve/books/481/8707/45.htm
שם הכותב:
12/01/2009 16:02:34
אימייל:
כותרת
תגובה
יקי שלא תתבלבל, הם יגישו מרכז והוא יהיה חוקי ואני כבר יודע מי יהיה הדובר
שם הכותב:
12/01/2009 17:36:19
אימייל:
כותרת
תגובה
כולם יודעים מי יהיה הדובר, ובכל זאת זה אחד שצריך לעבוד בצמוד מאד לראש העיר ומן הסתם צריך להיות ביניהם אמון מלא. אך טבעי שימונה לכך מי שראש העיר חפץ בו לתפקיד.
שם הכותב:
חשבוני
12/01/2009 18:11:17
אימייל:
כותרת
למה הגרת שכר עמומה
תגובה
כדי שאם יבוא מישהוויימצא שזה תפור ואלעד לא ייבחר כי הוא לא אקדמאי? ניתן יהיה לקבוע שכר למי שייזכה
ברמה הרצויה שיילך הבייתה…
למה חיים,למה אתה מתלכלך ברפש הזה, מנה אותו כמשרת אמון ואל תמנה אותו במכרז "בעייתי"
שם הכותב:
13/01/2009 07:33:46
אימייל:
כותרת
תגובה
ביבס אל תעשה שטויות
אם זה נכון שאפשר משרת אמון אל תכנסו למכרז מכור
שם הכותב:
13/01/2009 10:26:42
אימייל:
כותרת
תגובה
לכל יפי הנפש כאילו מה חדש
גם אם לא מדובר במשרת אימון מן הראוי שראש העיר ימנה מישהוא שהוא סומך עליו
התפקיד הזה בהחלט חשוב עבור הפולטיקאים
שם הכותב:
13/01/2009 19:24:32
אימייל:
כותרת
אז מה אם ביבס הבטיח מינהל תקין?
תגובה
יש הבטחות של לפני בחירות
ויש תפירת ג'ובים של אחרי בחירות
אחרי שפוליטיקאי נבחר והוא יושב על הכסא הוא מתנהג כאילו אין מחר
חבל, ביבס עשה רושם של בחור ישר והגון ועכשו אני רואה שהוא לא כזה. ככה מתחילים בתפקיד? בתפירת ג'ובים? קודם שיתחיל לעשות למען העיר ואחרי זה יתחיל להחליף את האנשים בעירייה.
חמש שנים עוברות מהר והציבור במודיעין לא שוכח
שם הכותב:
14/01/2009 22:02:37
אימייל:
כותרת
תגובה
חמש שנים עוברות מהר והציבור לא ישכח איך ביבס בתקופה כל כך קצרה פתר כל כך הרבה בעיות בעיר הזאת
שם הכותב:
17/01/2009 09:58:20
אימייל:
כותרת
לזה שמעלי – ביבס בתפקיד חודש בלבד וכבר תפר שלושה מכרזים
תגובה
ממה שאתה כותב אפשר להבין שתוך חודש העיר עברה מהפכה וכל הכבישים בעיר מתוקנים, יש מקומות עבודה בשפע, לסוחרים בעיר יש קונים והכל פורח.
מה בדיוק ביבס פתר בחודש שהוא בתפקיד חוץ מלתפור שלושה מכרזים?
אין ספק שביבס דואג לחברים שלו ולפעילים שלו. את בעית הפרנסה שלהם הוא פתר. בזה אתה צודק
שם הכותב:
תושבת מודאגת
17/01/2009 12:19:07
אימייל:
כותרת
עיתון שופינג חשף שאמ של אלעד עובדת עירייה. (במחלקה המשפטית)!
תגובה
מעבר לזה שלאלעד (הדובר של ביבס בבחירות) אין תואר ראשון אז
לתשומת ליבכם עיתון שופינג חשף שאמא של אלעד (קוראים לה עירית) עובדת בעירייה. עובדי עירייה מספרים שהיא עובדת במחלקה המשפטית.
מעניין מה חושבים על זה מבקרי משרד הפנים???? אני פשוט נגעלת…….
סברתי לתומי שביבס יביא ניהול אחר לא ניהול של מינוי מקורבים.
שם הכותב:
תושבת מודאגת
17/01/2009 12:21:50
אימייל:
כותרת
עיתון שופינג חשף שאמא של אלעד עובדת עירייה. (במחלקה המשפטית)!
תגובה
מעבר לזה שלאלעד (הדובר של ביבס בבחירות) אין תואר ראשון אז
לתשומת ליבכם עיתון שופינג חשף שאמא של אלעד (קוראים לה עירית) עובדת בעירייה. עובדי עירייה מספרים שהיא עובדת במחלקה המשפטית.
מעניין מה חושבים על זה מבקרי משרד הפנים???? אני פשוט נגעלת…….
סברתי לתומי שביבס יביא ניהול אחר לא ניהול של מינוי מקורבים.
שם הכותב:
תושבת מאוד מודאגת
17/01/2009 12:27:50
אימייל:
כותרת
שימו לב מה נכתב במכרז למשרת הדוברות בעיריית הרצליה!
תגובה
זה מה שנכתב במכרז למשרד הדוברות של עיריית הרצליה ב-22.11.07 "לא יתקבל עובד שהנו קרוב משפחה בדרגה ראשונה של עובד עירייה אחר או נבחר ציבור".
במכרז של עיריית מודיעין לתפקיד הדוברות לא תמצאו את הסעיף הנ"ל.
למה? כי אמא של אלעד עובדת בעירייה!
שם הכותב:
ורד
17/01/2009 14:32:10
אימייל:
כותרת
הצילו!
תגובה
הצילו! ביבס תופר מכרזים גם תופר!
מה יהיה? אנחנו בצרות!
היכן מבקר העירייה?
היכן משרד הפנים?
איפה הצדק והיושרה הציבורית?
שם הכותב:
ביבס בעיר אומרים שאתה מושחת
25/01/2009 00:07:50
אימייל:
כותרת
ביבס בעיר אומרים שאתה מושחת
תגובה
ביבס בעיר אומרים שאתה מושחת.
את מנהל מטה הבחירות שלך ברק הפכת למנכ"ל החכ"ל.
את מיכל פרפרי-ענבר שהיתה מספר 4 שלך בבחירות הפכת לסמנכ"ל.
את הדובר שלך בבחירות אלעד שמעונוביץ אתה רוצה להפוך לדובר העירייה.
את הפעילה שלך פזית יצחקי הפכת לעובדת בתרבות.
ביבס בעיר אומרים שאתה מושחת.
ביבס בעיר אומרים שאתה מושחת